中国经济时报:当前我国环保装备产业的现状和问题怎样?
崔艳红:近年来,我国环保装备领域不断扩大,创新能力不断增强,技术水平不断提高,涌现出一大批环保装备生产企业,一些环保产品已经打入国际市场。预计2010年底,全国从事环保装备制造的企事业单位达4000家左右,实现年工业总产值1400亿元,产品种类多达5000种以上,从业人数30万人以上。
据国家统计局对1105家规模以上环保装备制造企业的统计,2009年工业总产值763.8亿元,比2008年增长22.3%;出口交货值36.69亿元,增长24.8%。
我国环保装备产业存在的主要问题是:1.环保装备发展缺乏宏观指导,低水平重复现象严重。2.环保装备产业集中度偏低,缺乏一批市场份额大、代表行业水平、具有系统集成和工程承包能力的大企业集团。3.产品结构不合理,技术含量及产品附加值低的常规装备相对过剩,一些市场急需、技术含量高的重大关键污染治理装备又严重短缺。4.缺少自主知识产权的关键技术,拥有自主知识产权和核心竞争力的企业少,产品和服务的附加值低。5.促进环保装备发展的政策环境不健全,我国尚未建立环保装备的国家标准体系,产业发展缺乏引导,执法力度不够。
中国经济时报:应如何确立“十二五”我国环保装备产业发展的指导思想和原则?
崔艳红:要把节能环保产业作为发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要支撑,以标准化、系列化、国产化、现代化为导向,以保障国家“十二五”环境保护要求为目标,以调整产业结构、转变发展方式为重点,以推进技术进步为主线,自主创新和引进消化吸收相结合,促进国际合作,大力发展环保装备产业。发展环保重大和关键技术,增强自主创新能力,推进重大环保技术装备的国产化。培育一批具有自主品牌、核心技术能力强、市场占有率高的优势企业,使环保装备产业成为国民经济的战略性新兴产业。
主要原则:1.需求牵引,强化应用。加强供需对接,努力把环境治理的需求转化为市场,牵引环保装备产业发展。加强环保装备的推广应用,形成有机协调的产业链发展格局。
2.自主创新,促进升级。支持企业自主开发新产品,加快原始创新和集成创新,鼓励开展引进消化吸收再创新,加快推进环保装备自主化,带动产业升级。
3.优化结构,集聚发展。支持装备制造企业通过兼并重组发展环保研发、制造、服务一体化的大型综合性企业集团,引导配套企业专业化发展,形成优势互补、协调发展的产业格局。培育环保装备产业集聚发展,在有条件的领域和地区率先形成产业集群。
4.重点示范,全面提升。从重点行业和地区选择典型企业和项目进行试点并推广,以点带面,点面结合,提升整体水平。
5.企业为主,政府引导。充分发挥企业的市场主体作用,政府注重综合运用法律、经济和行政手段,加以支持、引导和规范,实现促进发展和有效管理的统一。
到2015年,产品结构和产业布局进一步优化,形成若干个区位优势突出、自主创新能力强、产业集中度高的环保装备产业基地,以及一些在行业具有领军作用的大型环保装备企业集团,培育一大批拥有著名品牌的优势环保装备企业,产业规模快速增长,环保装备出口不断扩大。
中国经济时报:具体来讲,应主要采取哪些政策措施?
崔艳红:1.健全环保装备发展的体制机制。制定环保装备的发展规划。加快完善我国环保装备标准体系建设。规范市场秩序,建立统一开放、公平有序的竞争环境。研究制定环保装备的评价方法和新能指标,设立权威性的质量检测机构,建立环保装备监督管理和质量检测体系。建立规范的环保产品认证制度,按照企业自愿参加、国家统一管理的原则开展规范的第三方认证工作。
2.实施重点示范工程。选择具有自主知识产权的核心技术和自主品牌、能够推动产业整体技术进步、提升装备制造能力的领域,开展首台套示范工程。选择化工、钢铁等高污染行业,每年支持若干重点领域,对市场急需、技术成熟、治污效果好的重大关键技术实施产业化示范专项工程。
3.建设环保重大技术与装备创新平台体系。充分发挥国家工程中心、工程实验室、技术中心、监测中心等技术创新平台的引领作用,引导其开展环保基础技术研究和行业共性技术研究,提升解决环保产业发展重大科技问题的能力。建立以企业为主的技术创新体系。确立企业的技术创新和科技投入主体的地位,增加技术开发的投入。建设大型骨干企业级的技术创新中心,开展相关共性技术、重大关键技术及其工程化研究,提升解决企业或相关领域的重点技术发展问题的能力。积极推进技术创新联盟的建设。探索完善运行机制,促进产学研紧密结合。在条件成熟的领域建立新的技术创新联盟。
4.优化产业组织结构。培育若干个集工程总包、设备研发制造、环境污染治理、设施运营服务为一体,在行业起领军作用的具有综合实力的大型环保装备集团。鼓励部分具有技术和资金优势的科研机构、投资公司以参股、控股等多种方式进入环保装备领域。支持和引导一批环保装备制造中小企业,进军主要配套件及零部件领域,通过专业化重组、改制等方式,向“专、特、精、新”方向发展,形成新的竞争优势,为大企业提供专业化配套服务。充分发挥区域优势,选择人才技术密集、已有一定产业基础的地区,建立环保装备产业基地。
5.建立多元化的投融资机制。建立政府引导、市场主体、社会参与的投资机制。发挥政府资金的引导和推动作用,形成多元化投资格局。运用财政性资金,加大对企业技术改造的支持力度。设立环保装备产业引导基金,支持环保技术开发、中试和产业化发展。探索环保装备产业投资基金、风险投资基金等形式。鼓励具有技术优势、市场前景好、企业运作良好等符合条件的环保装备企业,通过境内外上市、发行企业债券等方式,吸纳社会资金或在资本市场筹资。鼓励各类企业和社会资金进入环保装备领域。
6.制定促进产业发展的优惠政策。发布《环保装备和产品指导目录》,提出鼓励发展和淘汰产品的方向以及相应的政策措施,引导环保装备发展方向达到优胜劣汰的目的。制定和落实相关优惠政策,进一步完善资源综合利用减免税政策。