时间：2015-10-16 16:05          来源：21世纪经济报  

近日，环保部通报了《水污染防治行动计划》（以下称《水十条》）落实情况的进展。

根据环保部的介绍，各地、国务院有关部门积极贯彻落实《水十条》取得阶段性进展。环保部将及时加以总结，定期编制“水污染防治工作简报”，向国务院及各地、各相关部门通报《水十条》实施进展、工作经验等，共同推进《水十条》落实工作。

所谓《水十条》是新一届政府继2013年9月发布的《大气污染防治行动计划》之后出台的第二个环保行动计划，由国务院于今年4月发布，实施已有半年。

截至今年9月下旬，“水污染防治工作简报”已经发布5期。“就《水十条》的落实而言，最关键的是水污染防治的协商机制、有关配套政策、目标责任书和考核办法这四项工作，目前都在推进当中。”环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍。

根据《水十条》的要求，各级地方人民政府是实施《水十条》的主体，要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，报国务院备案。

2015年中央130亿专项资金支持

在中央层面，各个部委都在出台配套政策。

为了支持和引导《水十条》任务的落实，提高财政资金使用效益，7月，财政部、环保部联合印发《水污染防治专项资金管理办法》。

该专项基金重点支持重点流域水污染防治、水质较好江河湖泊生态环境保护、饮用水水源地环境保护、地下水环境保护及污染修复、城市黑臭水体整治、跨界跨省河流水环境保护和治理、国土江河综合整治试点等相关工作。

2015年专项资金规模增加至130亿元，其62.7亿元用于湖泊生态环境保护，1.8亿元用于辽河水环境综合整治项目，5.5亿元用于国土江河综合整治试点，50亿元用于《水十条》其他任务落实，预留10亿元用于应对水污染突发事件。

所谓国土江河综合整治试点，是财政部、环保部、水利部今年5月联合印发的《关于开展国土江河综合整治试点工作的指导意见》确定的新试点。

该试点将重点围绕调查评估与能力建设、水资源节约与集约利用、水土污染源综合治理、流域生态保护与修复、河湖防洪减灾等内容，按照试点先行、实施方案编制、协议签署、资金安排、项目实施、绩效评价六大步骤开展工作。目前国家已在东江流域和滦河流域两地开展试点。

根据财政部和环保部的安排，水污染防治专项资金主要采取因素法、竞争法等方式分配，以奖励、补助等方式支持各地治污项目，并向采用政府和社会资本合作模式的项目倾斜。按照水污染防治绩效评价结果，奖优惩劣。

同时，为了落实《水十条》，环保部与财政部4月专门发文鼓励水污染防治领域推进PPP模式，并将合作领域由传统的城市污水处理、垃圾处理处置拓展到《水十条》涉及的其他重点领域，同时提出逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

两个月之后，财政部发布《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》，督促指导各地加快推进PPP项目示范工作，尽早形成一批可复制、可推广的实施范例。

此外，住建部与环保部在9月联合发布《城市黑臭水体整治工作指南》，并在筹建全国黑臭水体整治监管平台，定期发布信息，接受公众举报。

京津等地已基本完成工作方案编制

相比中央层面进展，地方落实“水十条”进展更为引人关注。

根据“水污染防治工作简报5”透露，8月底，环保部主持召开了重点区域水污染防治工作协调会，北京、天津、河北、山西、内蒙省（区、市）政府分管副秘书长出席会议，交流讨论《水十条》落实工作进展、水污染防治联动协作机制等事宜。

根据浙江省环保厅网站发布的消息介绍，此次会议提出，长三角水污染防治联动机制与大气污染防治联动机制合二为一，由长三角区域协作小组共同推进区域内水、大气污染防治工作。

“这次会议的一个主要目的，是要求各地将落实《水十条》协调小组成员名单报上来。”环保部的前述官员介绍。

不少地方，为此已成立领导小组，建立部门协作机制。例如，内蒙古成立了由党委常委、政府常务副主席符太增为组长，王玉明、王波、常军政副主席为常务副组长，28个相关委办厅局一把手为成员的全区水污染防治工作领导小组。建立了部门协作机制，以及自治区-厅局-盟市信息报送联动机制，各相关委办厅局、各盟市均设立了信息员，及时报送水污染防治工作信息。

再如，山东建立了贯彻落实《水十条》部门联席会议制度，由省政府主导，不定期召开联席会议，商议重大问题，通报和调度工作进展，实现信息资源共享。

根据《水十条》的要求，各地要在2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案。

“水污染防治工作简报5”透露，北京、天津等地水污染防治工作方案已基本编制完成，拟报请市政府审批；江苏、浙江、安徽、山东等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意见中。

值得关注的是，为了做好水污染防治工作方案，天津正在全面开展水污染、水资源及水生态基础状况调查城市及建成区黑臭水体排查工作。

该调查按照“横向到边、纵向到底，全盘清查、不留死角”的要求，切实摸清天津市水污染、水资源及水生态现状，找准影响水环境质量的问题和原因；已制定下发了水污染源与水环境现状排查工作方案及相关调查表格，市各有关部门正会同各区县深入开展调查工作。

北京江苏等地自我加压

根据“水污染防治工作简报5”，各地在积极分解当地落实《水十条》的目标。

地方表示，对于可操作、可落实的要求，努力达标。例如，北京对于达到国家要求有困难的目标指标，如水质优良比例、城市河段黑臭比例等，找准问题症结，有针对性地实施治理措施，千方百计努力完成国家下达的目标指标。

以黑臭水体治理为例，用两年左右的时间，基本消除中心城和新城建成区的黑臭水体，用五年左右的时间大幅度减少劣V类水体，努力全面改善水环境质量。

再如，上海围绕难点，先期实施重点工程项目，全面落实城镇污水处理厂的提标改造工程；实现污水管网全覆盖，污染源全面截污纳管；重点加强黄浦江上游水源地建设；实施中心城区雨水泵站截污改造，基本消除河道阶段性黑臭；实施规模化畜禽养殖场布局调整和总量控制，完成不规范中小畜禽养殖场的整治关闭。

引人注目的是，不少地方在完成国家规定目标的同时，也在自我加压，提出更严格的要求。

其中，北京对于已经动态接近完成任务的目标指标，如集中式饮用水源水质达标率、污水处理率、再生水利用率等，按照《水十条》下达的各项目标指标任务的要求，自我加压，提出了更加严格的指标。

同时，江苏在目标指标方面，工作方案目标总体不低于、部分严于国家要求。如饮用水水源地水质达到或优于I类比例指标，范围扩展至县级以上水源地，指标值提高至95%；城市水体消除黑臭，范围扩大至县级以上城市建成区。

此外，不少地方也在因地制宜，创新管理体系。例如，河北充分考虑水环境、水生态、水资源的特殊结构，提出“抓节水、控污水、洁河水、净湖水、治海水、保供水、调客水、压采水”八大“治水工程”。

鉴于其区域特点，河北提出“两线三区”治水战略，以库区山前线和海岸线，将全省治水区域划分为山前水源涵养区、平原河流整治区和近岸海域防控区，体现差异化治水策略，避免“一刀切”；统筹水环境、水资源和水生态整治，细化工业污染源、城镇生活污染源、农村污染源、交通源“四源同治”的系统治水体系。