来源：人民日报

江西省将分散于84家省直单位的宾馆、招待所、商铺整合为省行政事业资产集团公司，资产评估价值超过150亿元。

然后，将全省85个污水处理厂整体打包，由上述集团向银行贷款60亿元用于治污。

借此，该省计划用不到两年时间，建成原本15年才能建成的污水处理工程。

近日，江西省赣州市集中开展污水处理设施建设“百日会战”结束，总投资11.6亿元的赣州污水处理厂和17个县的污水处理厂于3月底前全部建成，近4万平方公里的赣州从此结束了县县没有污水处理厂的历史。这是江西省整合省直行政事业单位经营性资产巧解治污融资难题的最新进展。

“在没有增加政府资金压力的情况下，我们以省行政事业资产集团公司作为融资平台，计划用不到2年的时间，就可以建成原本需要15年才能建成的项目。”江西省省长助理、省财政厅厅长胡幼桃说。

被遗忘的巨额资产

长期以来，由于环境意识不到位以及初始建设成本也就是一次性投入大，地方政府筹资难等原因，江西省污水处理建设相对迟缓。

去年，江西省提出建设鄱阳湖生态经济区，决定用２年时间在全省所有县市建立污水处理设施，新增日处理污水能力165万吨，截污管网3310公里，项目概算总投资需72亿元。江西省是欠发达省份，若单纯依靠中央和省财政每年安排的污水处理专项资金，须十几年才能建成。

迫在眉睫的治污措施如何上马？巨额的建设资金从何而来？

为了“巧做无米之炊”，江西省瞄准了一笔“几乎被人遗忘”的巨额资产——行政事业单位所属的宾馆、招待所、商铺。长期以来，这些经营性资产一直由各单位分散占有、各自使用，国有资产的资本功能没有得到充分发挥。为将资产转化成资本，实现其价值功能的最大化，江西省从去年5月开始进行改革探索：由省财政厅牵头组建省行政事业单位资产管理中心，代表省政府对省直行政事业单位经营性国有资产进行统一管理，统一经营，完全支配其经营收益。

据介绍，这84家省直单位都属于纯国有资产，也都是原来行政机关办的“三产”。这部分机构和资产从原来的行政机构即各厅局剥离，也是行政事业单位改革的必然。由于出资人还是原来的人——省政府，这些单位及资产整理划转出来后，全部统一划归省政府新组建的经营性国有资产管理中心这个“新婆婆”的名下，与原来的所属机构毫无关系了。

目前，江西已对纳入整合改革的84家省直单位经营性资产产权实施了划转，据初步评估，整合的资产价值不低于150亿元。

被激活的治污项目

如何利用这块价值150亿的资产？

江西省财政厅首先将这些资产通过产权折股，2008年8月组建省行政事业资产集团公司，然后用其向银行质押，将全省85个污水处理厂项目打包成一个整体项目，自行筹措资本金12亿元，统一向国家开发银行牵头的8家银行融资银团贷款，顺利获得期限为15年的60亿元贷款，从而保证了全省85个污水处理设施项目建设资金的需要。

对于全省财政总收入只有816.8亿元的江西省来说，一年多时间能筹集到72亿元资金集中建设污水处理厂，撬动的“支点”就是新组建的江西省经营性国有资产管理中心。以抵押的方式取得了60亿元的银行贷款。而从银行来说，手里拿着价值150亿的国有资产放贷60亿元，抵押贷款率不到30%，没有任何风险。

这样的治污模式被住房和城乡建设部称为污水处理建设的“江西模式”，是对城市污水处理设施融资建设方式的有益探索，在全国属于首创。其特殊之处在于：一是在政府有力的推动下，依靠资产管理中心这一运作平台，短短一年多时间筹集了需要15年左右才能筹集的72亿元建设资金。二是江西省政府把全省85家县污水处理厂打包成为一个项目，进行统一融资、统一招投标、统一集中建设、统一出让、统一还贷。而不是类似其他省份一样，由自己融资、自己建设、自己经营。

“借了这么多钱，有没有压力？我们认为没有。”胡幼桃说。他给记者算了一笔账：对于直接投入污水处理厂建设的30亿元贷款本息，待污水处理厂建成后以不低于成本的价格全部出让，即可偿还，目前已经有境内外20多家机构企业积极要求受让特许经营权；对于42亿元用于管网等公益性基础设施的投入，江西省计划用每年现有的6亿元专项资金逐年偿还。

据介绍，目前江西省85个污水处理厂已完成投资30亿元，今年底有望全部建成。